一、縣域智慧城市的發(fā)展態(tài)勢

隨著我國新型智慧城市建設(shè)的深入推進，智慧城市建設(shè)范疇逐步拓展，從早期的中心城市、地級城市為主，逐步開始向縣域一級下沉?？h級市作為我國基層的行政管理單元，數(shù)量超過300個，建制縣達到1萬多個，智慧城市建設(shè)發(fā)展重點相對聚焦，也更加容易統(tǒng)籌推動，正逐步成為我國新型智慧城市建設(shè)的新空間，也是分級分類推進新型智慧城市發(fā)展的重要組成部分。

新型智慧城市建設(shè)涵蓋技術(shù)創(chuàng)新、應(yīng)用普及、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，體制機制創(chuàng)新，是我國實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重要載體，其基礎(chǔ)在縣域，活力在縣域，難點也在縣域。近年來，智慧城市從地市級逐步下沉態(tài)勢明顯。

根據(jù)不完全統(tǒng)計，全國24.5%的縣級市正在開展智慧城市建設(shè)。例如，山東省45%的縣級城市都提出了建設(shè)智慧城市的規(guī)劃目標，相關(guān)部門累積批復(fù)縣級以上試點示范53個，建設(shè)內(nèi)容涉及交通、市政、教育等20多個領(lǐng)域。

二、縣域推進新型智慧城市的典型做法

以城市智能化綜合管理和應(yīng)用服務(wù)作為切入口，以縣域特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)化提升作為突破口，以信息綜合基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和覆蓋作為著力點，釋放發(fā)展?jié)摿?，成為縣域新型智慧城市發(fā)展的三類典型做法。

加強機制創(chuàng)新，集約化推動協(xié)同管理與服務(wù)。

很多縣級城市選擇建立“合署辦公、統(tǒng)一入口，業(yè)務(wù)協(xié)同”的智慧城市綜合指揮中心，作為智慧城市突破口，形成從機制創(chuàng)新到數(shù)據(jù)互通整合的協(xié)同管理與服務(wù)模式。例如，安徽省亳州市蒙城縣努力打造“統(tǒng)一調(diào)度應(yīng)急指揮，聯(lián)動調(diào)處社會治理，集中高效便民服務(wù)”三位一體的智慧城市管理指揮服務(wù)平臺，推動督查中心、智能交通、交通治超等多家單位集中辦公，依托集中互聯(lián)的信息系統(tǒng)，形成“找、交、銷、查、考”五步閉環(huán)流程，構(gòu)建了跨部門、跨業(yè)務(wù)的全閉環(huán)協(xié)同管理與服務(wù)機制。優(yōu)化特色產(chǎn)業(yè)，開放化推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革。

新型智慧城市建設(shè)與縣域本身產(chǎn)業(yè)特色充分結(jié)合，通過積極利用信息網(wǎng)絡(luò)鏈接外部更廣闊市場，用智能化手段降低生產(chǎn)制造成本，提升特色產(chǎn)品供給能力，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有力拉動經(jīng)濟實現(xiàn)良性增長。

例如，有“岷江古航道小峨眉”的四川省青神縣提出以要電商產(chǎn)業(yè)為突破口，以智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展牽引和帶動智慧政務(wù)、智慧民生發(fā)展。目前，青神縣已形成了以火燒木制品、腌臘制品、竹制品、茶葉水果等四大特色產(chǎn)業(yè)為支撐的電子商務(wù)綜合產(chǎn)業(yè)體系，2017年網(wǎng)絡(luò)零售銷售額5.5億，同比增長35%以上，成為四川省首個電商順差縣。

青神縣提出要通過新型智慧城市建設(shè)，讓這顆岷江流域的“璀璨明珠”，產(chǎn)業(yè)更蓬勃創(chuàng)新、城市品牌更加光彩奪目，成為綜合信息服務(wù)能力領(lǐng)先的縣級智慧城市。

改造基礎(chǔ)設(shè)施，全面化提升智能設(shè)施服務(wù)能級。

新型智慧城市建設(shè)，一方面是對現(xiàn)有硬設(shè)施的升級。通過廣泛應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、感知技術(shù)等，促進城市戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施的智能化升級。加強感知設(shè)施、智能終端在城鎮(zhèn)供電、供水、供氣和污水處理設(shè)施方面的嵌入和加載。加快人-車-路協(xié)同發(fā)展的智能交通路網(wǎng)建設(shè)。推進智能電網(wǎng)升級改造、新能源無縫并網(wǎng)。

另一方面是形成縣域發(fā)展的新基礎(chǔ)設(shè)施。加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的綜合信息基礎(chǔ)設(shè)施體系，以信息通信技術(shù)和設(shè)施普及“授人以漁”，全面增強縣域經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)。

“中國客家民俗文化之鄉(xiāng)”江西省寧都市大力實施寬帶網(wǎng)絡(luò)、電商服務(wù)站點、物流快遞服務(wù)網(wǎng)點等網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，深入開展全市未通寬帶行政村信息化建設(shè)，擴大光纖網(wǎng)、寬帶網(wǎng)在農(nóng)村貧困地區(qū)的全效覆蓋，打通“網(wǎng)路”發(fā)展，減少信號“盲點”、信號“死角”。

三、建設(shè)縣域智慧城市的發(fā)展建議

堅持一個能力，即聚焦增強縣域創(chuàng)新驅(qū)動能力。發(fā)揮科技創(chuàng)新在縣域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的支撐引領(lǐng)作用，以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展，加速經(jīng)濟和人口在縣域空間的集聚，不斷增強縣域經(jīng)濟競爭力，推動實現(xiàn)人口本地城鎮(zhèn)化，強化信息技術(shù)與縣域經(jīng)濟社會發(fā)展有效對接，把縣級城市打造成為我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和區(qū)域經(jīng)濟創(chuàng)新崛起的主陣地，成為銜接大中型城市與美麗鄉(xiāng)村的核心節(jié)點。

做好兩個銜接：

一是智慧城市建設(shè)要與縣級城市經(jīng)濟社會發(fā)展目標相銜接。

新型智慧城市建設(shè)的目標和方向，都要緊扣縣級城市的戰(zhàn)略方向，結(jié)合縣域經(jīng)濟社會發(fā)展水平和定位，因地制宜做好創(chuàng)新引領(lǐng)，以信息化加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和社會轉(zhuǎn)型，推動實現(xiàn)縣域差異化、可持續(xù)發(fā)展。

二是縣級智慧城市要與省市對智慧城市的要求相銜接。

尤其在規(guī)劃建設(shè)、設(shè)施構(gòu)建、服務(wù)提供等方面，要與上級政府要求保持一致。要全面遵循國家、省、市的統(tǒng)一數(shù)據(jù)接口、系統(tǒng)對接規(guī)范和標準，開展統(tǒng)籌建設(shè)，形成上下聯(lián)動、緊密銜接的統(tǒng)一格局。

做到三個避免：

一是避免貪大求全

縣域智慧城市框架雖然完整，但不必全面對標一二線城市的任務(wù)設(shè)計，而應(yīng)該精準施策、區(qū)分主次、謀劃重點、分步實施。同時在新技術(shù)應(yīng)用、設(shè)備選型等方面，要緊扣縣域經(jīng)濟社會發(fā)展內(nèi)在需求，做到需求導(dǎo)向，先進適度。

二是避免設(shè)施濫建

縣級城市要減少大中型數(shù)據(jù)中心建設(shè)，充分利用省市規(guī)劃建設(shè)的數(shù)據(jù)中心設(shè)施資源，以及集約化政務(wù)平臺，服務(wù)本地智慧城市發(fā)展。避免本地建設(shè)超出需求的數(shù)據(jù)中心，淪為數(shù)據(jù)中心房地產(chǎn)的粗放發(fā)展模式。

三是避免政府包攬

雖然與大型城市相比，縣域智慧城市建設(shè)內(nèi)容涵蓋面相對較少，投資體量小，但也不能走政府大包大攬的傳統(tǒng)老路。要通過財政引導(dǎo)資金，投入最重要、最急迫的公共領(lǐng)域和共性基礎(chǔ)平臺建設(shè)，以杠桿撬動社會資本投入，實現(xiàn)可持續(xù)、健康發(fā)展。

突出四個注重：

一是注重機制創(chuàng)新

充分挖掘縣域行政管理與基層治理的機制創(chuàng)新潛力，適應(yīng)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作特點和便民服務(wù)需要，構(gòu)建簡約高效的智慧城市基層管理體制機制，完善縣域智慧城市創(chuàng)新投資的風(fēng)險分擔機制，激發(fā)創(chuàng)新主體的積極性主動性。

二是注重普惠服務(wù)與基層治理并重

一方面要強化智能化應(yīng)用的統(tǒng)一窗口，實現(xiàn)服務(wù)的均等普惠覆蓋，打造縣級融媒體中心，成為群眾‘指尖上的服務(wù)窗口’，推進建設(shè)適配多類業(yè)務(wù)系統(tǒng)的統(tǒng)一輸入平臺，避免基層信息服務(wù)的重復(fù)錄入。另一方面，加快推動“雪亮工程”在縣域的延伸覆蓋，提高縣域社會治安綜合治理科技化水平。

三是注重產(chǎn)業(yè)提升

要將智慧城市建設(shè)從政府投錢做項目的輸血模式，變?yōu)樵鰪妰?nèi)生發(fā)展動力的造血模式。在網(wǎng)絡(luò)空間樹立縣域品牌形象，以網(wǎng)絡(luò)化鏈接大市場，以智能化升級改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提升本地產(chǎn)品附加值，形成獨居本縣特色的智慧經(jīng)濟，在省域、全國乃至全球的分工體系和價值鏈中謀求更高端地位。

四是注重智力支持

要通過人才吸引和本地培育，彌補基層人才短缺帶來的縣域智慧城市有建設(shè)難長效運營的難題。通過出臺優(yōu)惠政策，形成產(chǎn)業(yè)和人口集聚，吸引信息技術(shù)高技能人才回鄉(xiāng)反哺，增強創(chuàng)新發(fā)展核心驅(qū)動力。